Експерт зазначає, що надмірна централізація фінансових ресурсів стримує громади у їх здатності надавати основні послуги.

Занадто велика централізація фінансового управління, що була введена урядом в умовах війни, суттєво обмежує здатність громад забезпечувати основні послуги, підтримувати місцеву економіку та надавати допомогу тим, хто постраждав від обстрілів.

Відсутність змін у законодавчій сфері може спричинити проблеми з виплатою зарплат, закриття бізнесів та еміграцію населення. Таку оцінку ситуації надав виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан у коментарі для Укрінформу.

"Бюджетна децентралізація вже давно втратила свою актуальність і насправді є лише міфом. Наша система публічного управління залишається надзвичайно централізованою, що позбавляє громади можливості ухвалювати рішення без узгодження з державними органами", - зазначив Слобожан.

Він зазначив, що подібна модель управління не лише утруднює фінансову незалежність органів місцевого самоврядування, але й ускладнює їхню здатність швидко реагувати на загрози безпеці, забезпечувати функціонування населених пунктів та надавати допомогу переселенцям.

"У громадах, що опинилися на межі виживання через прийом великої кількості внутрішньо переміщених осіб та постійні обстріли, щороку відбувається вилучення фінансових ресурсів у вигляді реверсної дотації", - підкреслив Слобожан.

За словами експерта, з 2025 року кошти вилучають у 218 громад. Як приклад він навів Дніпро, де, за його даними, проживають майже 200 тис. переселенців.

"Наступного року Дніпру планують вилучити 4 мільярди гривень, що, безсумнівно, викликає не лише запитання щодо централізації, а й обурення", - підкреслив Слобожан.

Він зазначив, що забираючи ресурси у громад, які надають допомогу переселенцям та сприяють розвитку місцевої економіки, можна суттєво ускладнити життя людей і підштовхнути їх до еміграції.

"Створюються такі умови, щоб місцева економіка не працювала і щоб люди офіційно не працевлаштовувалися", - наголосив виконавчий директор АМУ.

Ще одним наслідком централізації Слобожан зазначив ситуації, коли громади мають фінансові зобов'язання перед міжнародними партнерами, але не можуть використовувати власні кошти через затримки у погодженнях на державному рівні. У цьому контексті він навів приклад Лозової в Харківській області, яка отримала кредит від Європейського банку на модернізацію системи теплопостачання і вже протягом двох років справно сплачує відсотки, але досі не отримала самих коштів.

"Протягом двох років уряд не дозволив виплати основної частини кредиту, що призвело до затримок у надходженні коштів на рахунки, а Лозова не змогла провести необхідну реконструкцію системи теплопостачання. Це сталося через те, що на центральному рівні не було узгоджено графіки виконання кредитних зобов'язань," - поділився Слобожан.

За його словами, труднощі також стосуються фінансування базових послуг. "Існували випадки, коли навіть у Кропивницькому, як обласному центрі, громадський транспорт зупинявся через те, що бензин не був оплачений через заморожені кошти на рівні центральної влади", - підкреслив виконавчий директор АМУ.

Слобожан також підкреслив, що місцеві громади стикаються з фінансовими втратами через штрафи та пеню за невиконання зобов'язань перед своїми партнерами. Це стосується, зокрема, постачальників пального, транспортних компаній та підрядників, які виконують роботи в рамках програм стійкості, що забезпечують генераторами, акумуляторами та котлами.

"Підприємства та підрядники мають законні підстави вимагати оплати за виконані роботи й застосовувати передбачені договорами санкції, тоді як місцеве самоврядування не може вчасно розрахуватися через обмеження на використання коштів", - пояснив Слобожан.

За словами фахівця, окремою складністю є відсутність можливості швидко направляти кошти на термінові потреби внаслідок атак з боку Росії.

Він навів приклади громад в Одеській та Київській областях, де після обстрілів місцева адміністрація не здатна швидко організувати усунення наслідків атак Росії.

"Відсутня можливість направити аварійну бригаду, швидку допомогу, немає засобів для того, щоб засклити вікна та двері, перевезти постраждалих або надати медичну допомогу. Йдеться навіть не про відновлення житлових умов – коштів на термінову допомогу просто немає", – підкреслив Слобожан.

Також, за словами директора АМУ, невчасне фінансування державних програм призводить до повернення коштів.

"Якщо ви отримуєте гроші на свій рахунок за різними державними програмами, скажімо, 28 грудня, а вже 31 грудня вранці закінчується термін їх використання, то ви не зможете нічого з цього зробити: ані збудувати, ані фінансувати, ані оплатити, ані купити. В результаті ці кошти будуть повернені до бюджету", - зазначив він.

За інформацією фахівця, виникає парадоксальна обставина: хоча фінансування офіційно забезпечене, громади не встигають реалізувати його за призначенням. У результаті залишаються невирішеними питання, пов'язані з укриттями, водопостачанням та іншими аспектами інфраструктури.

Слобожан висловлює думку, що громадам загрожує фінансова криза, якщо не буде внесено змін до законодавства. "На даний момент ми не бачимо жодних перспектив без активного втручання парламенту та модифікацій у законодавчій базі. Уряд повинен переглянути всі свої нормативно-правові акти, які були ухвалені нещодавно, і максимально розширити свої повноваження в управлінні різними сферами суспільного життя," - підкреслив він.

Згідно з прогнозом керівника Асоціації міст України, тривале використання поточної моделі управління може призвести до серйозних і незворотних наслідків.

"На нас чекає криза, пов'язана з невиплатою зарплат, масовими звільненнями, еміграцією громадян, скороченням податкових надходжень до державного бюджету, закриттям багатьох підприємств, припиненням надання послуг, а також зупиненням постачання тепла, води та електроенергії. В результаті цього можемо спостерігати знелюднення територій," - зазначив Слобожан.